鹽業(yè)改革工作從2016年下半年就開始逐步落實推進，但是也遇到一些問題，例如部分地方實施方案未按期公布、“地方保護”愈演愈烈。近日，發(fā)改委、工信部印發(fā)《關(guān)于進一步落實鹽業(yè)體制改革有關(guān)工作的通知》，“劍指”鹽業(yè)地方保護，規(guī)范調(diào)味品行業(yè)市場秩序。另外，行業(yè)人士也呼吁希望相關(guān)規(guī)則進一步細化。

兩部委進一步推進鹽改工作落實 行業(yè)呼吁規(guī)則再細化

“開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。”其中，鹽為百味之首，長久以來卻是市場化的“空白區(qū)”。

然而，鹽改落地起便狀況不斷。先是部分地方未按期向社會公布鹽業(yè)體制改革實施方案，隨后，全國多地頻繁上演食鹽被扣“羅生門”。

面對愈演愈烈的“地方保護”及鹽業(yè)市場潛在的不穩(wěn)定因素，國家發(fā)改委4月13日消息，發(fā)改委、工信部印發(fā)《關(guān)于進一步落實鹽業(yè)體制改革有關(guān)工作的通知》(發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕604號)(以下簡稱604號文件)。記者了解到，新的《鹽業(yè)管理條例》及《食鹽專營管理辦法》也即將出臺。

“鹽改開始以后，在實施過程中肯定有些困難的，僅僅有一個改革方案是不行的，涉及到利益關(guān)系，必須要有相應(yīng)的法律法規(guī)去制約。”北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授洪濤曾向記者表示。

“劍指”鹽業(yè)地方保護

一年以前，國務(wù)院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》(國發(fā)〔2016〕25號)，對推進鹽業(yè)體制改革作了總體部署。2016年12月，國家發(fā)改委及工信部又印發(fā)《關(guān)于加強改革過渡期間食鹽專營管理有關(guān)工作的通知》(工信廳聯(lián)消費〔2016〕211號)，將2017年1月1日至2018年12月31日劃為鹽改過渡期。

鹽改落地不久便陷入“膠著”，鹽企及鹽業(yè)管理部門“拉鋸戰(zhàn)”僵持不下。

4月13日，國家發(fā)改委消息，兩部委聯(lián)合印發(fā)604號文件。文件措辭嚴厲，要求各地“從維護黨中央決策權(quán)威的高度切實擔負改革總責”，“不折不扣落實《方案》部署的各項任務(wù)”，在2017年6月30日前完成“清理地方性法規(guī)和政策中與《方案》精神不符的條款”。

破除鹽改的“地方保護主義”，政企不分被認為是最大障礙。604號文件“鼓勵有條件的地方提前政企(事企)分開任務(wù)”，同時也強調(diào)“職能移交過程中要保障執(zhí)法經(jīng)費，防止出現(xiàn)監(jiān)管‘真空地帶’，確保食鹽質(zhì)量安全。”

604號文件著墨最多的是在落實政策及積極釋放市場活力部分，而這也正是鹽改落地后出現(xiàn)問題最多的領(lǐng)域。

“604號文件對目前市場上的一些壟斷提出了嚴厲的批評，講得比211文件講得更進一步、更透明了”，長期關(guān)注鹽改的上海旨平律師事務(wù)所副主任鄒佳萊向記者分析。

顯然，604號文件是為解決問題而生。此前存在鹽業(yè)管理部門對外地鹽企層層設(shè)卡的情況，例如曾有鹽企向記者反映地方鹽務(wù)局以該企業(yè)加碘不合格為由將其食鹽扣押。而根據(jù)604號文件，“有關(guān)部門不得以檢測食鹽質(zhì)量等為由扣押或者沒收合法合規(guī)進入市場的食鹽產(chǎn)品，不得影響企業(yè)正常銷售”，而確有必要檢測的，應(yīng)以抽查形式檢測食鹽質(zhì)量。

4月14日下午，一位省級鹽業(yè)管理部門工作人員向記者表示，單位已經(jīng)組織學(xué)習(xí)過604號文件，并按照政策規(guī)范了信息告知事項。“改革要觸動利益肯定困難，但是政府要真想改、真想做是肯定能做到的。”上述鹽業(yè)管理部門工作人員表示。

盼規(guī)則進一步細化

改革是個循序漸進的過程，不可一蹴而就。然而，一位不愿具名的鹽業(yè)管理部門工作人員向記者表示，604號文件下發(fā)之后，以前模糊的政策雖有了更詳細的執(zhí)行標準，但“具體操作起來仍“非常含糊”。

上述工作人員向記者舉了個例子，按照604號文件的表述，自建分公司應(yīng)按照《公司法》等相關(guān)規(guī)定依法設(shè)立;自建的分公司不具有法人資格，其違法責任由食鹽批發(fā)企業(yè)承擔。但其下屬轄區(qū)內(nèi)一個外省批發(fā)企業(yè)自建分公司進行配送卻沒有相關(guān)資質(zhì)，并且很多配送人員是曾經(jīng)的“食鹽販子”。

“質(zhì)量沒問題還好說點，萬一出了問題很麻煩。”上述工作人員表示，由于鹽業(yè)管理部門沒有執(zhí)法依據(jù)，某些可能違法的情況出現(xiàn)時不好具體執(zhí)行，“你不能處罰他，出了問題還得解決”。

自25號文件至211號文件、604號文件，管理層不斷推進細化政策落地方案，但由于過渡期的特殊性，仍有問題需要規(guī)范。“鹽改開始以后，在實施過程中肯定有些困難的，僅僅有一個改革方案是不行的，涉及到利益關(guān)系，必須要有相應(yīng)的法律法規(guī)去制約。”洪濤曾向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

記者注意到，國務(wù)院法制辦規(guī)定在4月16日完成新的《食鹽專營辦法》(修訂送審稿)及《鹽業(yè)管理條例》(修訂送審稿)的征求意見公告。公告顯示，2016年5月以來，相關(guān)部門組織召開了5次座談會，聽取專家和地方的意見。在有關(guān)《食鹽專營辦法》修訂內(nèi)容的說明中，加大了對食鹽違法行為處罰力度，以保障食鹽安全。

“前面的法都廢除了，按照修訂送審稿修改后，基本就是未來的方向，標桿很清楚。”鄒佳萊向記者表示。